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研究报告

明德管理咨询按】据人民网:2013年全国“两会”召开前夕,人民网就公众关注的热点问题展开调查。在最受关注的十大热点问题中,“社会保障”位居榜首。而在众多网民留言中,要求废除养老金“双轨制”的呼声最高。那么,养老金“双轨制”究竟如何产生的,改革这项制度又会遇到怎么样的困难呢?

 

2013年十大热点问题调查

2013年全国政协十二届一次会议和十二届全国人大一次会议将分别于3月3日和5日在北京召开。人民网和人民日报政治文化部就公众关注的热点问题展开调查。截至2月19日8时,已有59万网民参与了调查,在2013年最受关注的十大热点问题调查中,“社会保障”以102408票暂居榜首。 “反腐倡廉”和“收入分配”分别位居第二、三位。

社会保障分项调查显示,在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中,97%的网民对上调的幅度非常不满意;98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双轨制的条件已经成熟;在是否支持弹性退休年龄的调查中,83%网友表示支持,15%不支持;在对最低生活保障制度调查中,50%网友认为骗保者多,制度执行不完善,19%认为国家对低保的投入少;在对我国社会救助存在问题调查中,52%认为社会救助机制不完善,21%认为我国社会救助面不宽,标准偏低,11%认为社会救助渠道单一。

回顾近年两会调查,2012年,“社会保障”以256634票位居首位,2011年,“社会保障”以71090票位居首位;2010年,“养老保险”以104304票排首位;2009年,“社会保险”位居第八位;2008年“社保养老”也进入两会调查前十。历年调查来看,有关“社会保障”的选项已四度位居榜首,说明有关养老社保的话题倍受关注。

网友:废除退休金双轨制条件成熟

调查显示,14余万人参与“社会保障”分项调查, 在上千条网友留言中,关于要求废除退休“双轨制”的呼声最高,多数网友认为,企业和机关事业单位退休金双轨制有悖社会公平,废除“双轨制”条件成熟,刻不容缓。有网友表示,众多企业退休职工生活困难,尤其是编外工作人员,下岗和退休职工生存艰难,“双轨制”不利于和谐社会的发展。

网友:企业职工养老金涨幅太低

对养老待遇公平的诉求,引发公众对于“双轨制”的强烈改革的呼吁。2013年初,国务院再次提高企业退休人员基本养老金水平,实现了“养老金九连增”,月人均养老金将达1893元。但网友认为,虽然国家年年为企业退休职工涨养老金,但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金,养老差距过大问题很难改变,仅是同地公务员退休工资三分之一。年仅10%的微调幅度肯定解决不了多少差距,需增加企业职工的退休金,保障企业退休职工的生活水平。

网友:关注失业、下岗职工 完善社保制度

关于完善社会保障制度,网友希望应出台细则以完善失业保障、创业保障、医疗保险保障等制度。网友希望国家倾听百姓诉求,更多关注下岗人员、买断工龄等人员养老问题,让曾经为国家做出贡献的他们享受社会的温暖。网友期待国家完善退休养老制度,制定公平合理退休金政策,缩小贫富差距,体现社会公平。

2013年1月9日,国务院会议决定,自1月1日起,继续提高企业退休人员基本养老金水平,提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%,这是中国连续第九年提高企业退休人员养老金水平。

除了将建立完善基本养老金正常调整机制。人社部副部长胡晓义2013年1月表示,无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,随着社保标准的提高和改革的不断推进,“双轨制”终将合并统一。

   

【明德管理咨询评论】: 养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物,文革结束后,政府机构臃肿,干部老年化严重,1980年领导层决定建立老干部退休制度好让他们尽快退休。从此,公职人员和职工执行不一样的养老制度了。公务员不需缴纳养老保险费而享受高额养老金,而企业职工缴费负担沉重但养老金水平却远远低于公务员,这样的养老金“双轨制”是有违社会公平的。但改革制度,即养老金“双轨”并“单轨”并不容易,困难重重。

明德管理咨询认为,养老金双轨制确实需要改革。不过它既然是历史形成的产物,在中国推行机关养老保险制度改革,必然面临多重阻力,最大的阻力就是公务员养老待遇下降,有可能使改革措施无法落地,也就是说公务员的退休待遇政府自己说了算,这本应是人大的责任,人大却令广大人民群众失望,人大和政府可谓好朋友好伙伴,人大自然不会伤了好伙伴的和气,因此,养老金“双轨制”的改革阻力很大。而要改变这一长期积淀的制度安排,就很难毕其功于一役,一蹴而就,需要在尊重历史的原则下逐步调整、打通制度。

一方面,政府要做出态度,真正是人民的公仆,是服务人民的;另一方面,一些企业退休人员的心态可以理解为“不患寡而患不均”,但养老保障制度改革的目的却不应是简单地实现“均贫富”,而应当是实现社会公平。

 

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